地方政策解讀
開封市人民政府關(guān)于印發(fā)加快推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知
作者：admin 日期：2021-03-10 16:37:53
各縣、區(qū)人民政府，市直各單位：
《加快推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)市政府第53次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2021年2月9日
加快推動科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施
為深入貫徹落實十九屆五中全會精神，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激活高質(zhì)量發(fā)展第一動力，結(jié)合我市實際，制定以下政策措施。
一、加強產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)
1.實施“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項。對列為市重大、重點創(chuàng)新示范專項的項目，市財政按項目研發(fā)投入15%核算支持資金，最高分別給予200萬元和100萬元；對列為市一般創(chuàng)新示范專項的項目，市財政按項目研發(fā)投入10%核算支持資金，最高給予50萬元。
2.高水平謀劃實施重大科技專項。每年重點支持10項以上重大科技專項，每項支持資金不低于100萬元。3.支持承擔(dān)國家、省重大科研課題。對承擔(dān)國家重大、重點科研課題等項目及省重大科技專項的，根據(jù)實施績效，市財政按項目上年國家、省實際下?lián)芙?jīng)費10%獎勵研發(fā)團隊，每個項目獎勵最高100萬元，每個單位獎勵額最高300萬元。
二、著力打造高水平創(chuàng)新平臺
4.集中資源建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺。到2025年，實現(xiàn)大中型企業(yè)省級研發(fā)平臺全覆蓋。對新獲批的國家、省級技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺，一次性分別獎勵300萬元、100萬元。對新獲批的實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、國際科技合作基地等國家、省創(chuàng)新平臺，一次性分別獎勵100萬元、50萬元。
5.建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺。到2022年，各縣（區(qū)）至少建成1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺。市財政設(shè)立專項資金支持公共研發(fā)平臺的建設(shè)和運行。公共研發(fā)平臺所在地的縣（區(qū)）政府要在用地、基礎(chǔ)建設(shè)、人才引進和成果轉(zhuǎn)化方面給予政策和資金支持。具體方案和支持辦法由市科技局會同市財政局研究制定。
完善開封市科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)平臺運行管理，市財政給予適當(dāng)補助用于科研設(shè)施與儀器共享補貼及平臺維護。
6.推動新型研發(fā)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。對新備案的省重大新型研發(fā)機構(gòu)、省新型研發(fā)機構(gòu)，一次性分別獎勵100萬元、50萬元。
7.組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。對獲批國家、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭單位，一次性分別獎勵100萬元、50萬元。
三、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
8.大力培育國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。到2025年，各縣區(qū)實現(xiàn)國家高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)翻倍增長。對首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，一次性獎勵30萬元；對連續(xù)3次通過認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，一次性獎勵10萬元。對有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)整體遷入我市的，享受首次認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)獎補政策，并根據(jù)企業(yè)規(guī)模給予一次性資金獎勵。對落地當(dāng)年銷售收入2億元以上的企業(yè)獎勵100萬元；對銷售收入5000萬元至2億元（含）的企業(yè)獎勵50萬元；對銷售收入5000萬元（含）以下的企業(yè)獎勵20萬元。對有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)在我市設(shè)立具備獨立法人資格的研發(fā)生產(chǎn)類子公司，直接納入高新技術(shù)后備企業(yè)予以重點培育。
9.引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。認(rèn)真落實《河南省企業(yè)研究開發(fā)財政補助實施方案》支持政策。補助標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)上年度經(jīng)稅務(wù)部門核定的稅前加計扣除研發(fā)費用數(shù)額一定比例進行分層級補助，補助額度最高400萬元。補助資金由省財政按一定比例負(fù)擔(dān)后，市、縣（區(qū)）財政按照納稅級次分別負(fù)擔(dān)。
10.加強對雙創(chuàng)基地和活動的支持。對新認(rèn)定的國家、省科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地，一次性分別獎勵100萬元、50萬元。新認(rèn)定利用閑置場所改（擴）建的科技孵化載體，按照孵化場地改造費用50%比例最高500萬元給予補貼；對孵化服務(wù)提供的寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件服務(wù)費用按照50%比例給予補貼；對新引進在汴注冊的知名孵化器運營機構(gòu)，運營利用閑置場所建設(shè)的科創(chuàng)園區(qū)、孵化基地等，達到我市科技孵化載體標(biāo)準(zhǔn)的，給予50萬元一次性運營經(jīng)費補貼，由雙創(chuàng)基地屬地及納稅級次同級財政負(fù)擔(dān)。
對我市各主辦單位舉辦的國際性、全國性、全省性、全市性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，給予大賽實際支出最高50%補助，補助金額單項賽事每年最高50萬元。對于在國際性、全國性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲得一、二、三等獎和優(yōu)秀獎并落戶開封的科技項目，分別給予一等獎200萬元、二等獎100萬元、三等獎50萬元、優(yōu)秀獎20萬元的獎勵。對于在全省性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中獲得一、二、三等獎和優(yōu)秀獎并落戶開封的科技項目，分別給予一等獎30萬元、二等獎20萬元、三等獎10萬元、優(yōu)秀獎5萬元的獎勵。對于我市各舉辦主體單位承辦全市性大賽獲得一、二、三等獎并落戶開封的科技項目，分別給予一等獎20萬元、二等獎10萬元、三等獎5萬元的獎勵。根據(jù)屬地及納稅級次原則由同級財政負(fù)擔(dān)獎勵資金。對落戶開封的獲獎參賽項目，由所屬縣區(qū)為其提供房租前兩年免費，第三年減半收取，最高500平方米的創(chuàng)業(yè)物理空間優(yōu)惠支持。
四、激發(fā)科技創(chuàng)新人才活力
11.推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才集聚。設(shè)立科技人才專項基金，組織開展十大科技領(lǐng)軍人才、十大科技創(chuàng)新人才（團隊）、十大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目評比活動，對有突出貢獻創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）給予獎勵。認(rèn)真落實《開封市加快人才集聚助推高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，在住房保障、職稱晉升、醫(yī)療保障、家屬安置等方面為高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)。具體方案由市科技局會同相關(guān)部門研究制定。對批準(zhǔn)建設(shè)的院士工作站、中原學(xué)者工作站，分別一次性獎勵60萬元、30萬元。對選派的法人科技特派員給予10萬元工作經(jīng)費、團隊（個人）科技特派員給予2萬元工作經(jīng)費。
12.支持承擔(dān)國家、省引智項目。對國家級引智項目、引智示范基地項目和省級引智項目、引智基地項目分別給予30萬元、20萬元資助。設(shè)立市級高端外國專家引進專項，對獲批項目每項給予10萬元資助。
13.搭建國際化引才交流平臺。借助大型引才交流平臺，組織開展“揭榜攻關(guān)”和“揭榜轉(zhuǎn)化”，力爭每年實現(xiàn)一批國際、國內(nèi)領(lǐng)先科技成果項目簽約落地。對省選中的重大關(guān)鍵技術(shù)需求全球招標(biāo)發(fā)布項目，給予10萬元資金支持，成功揭榜中標(biāo)的項目再給予50萬元資金配套；對省審定在大會開幕式成功簽約的項目，給予10萬元資金補助。
五、發(fā)展壯大高能級創(chuàng)新載體
14.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高新區(qū)。推動開封高新區(qū)申報國家級高新區(qū)，推進尉氏縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、禹王臺精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭創(chuàng)省級高新區(qū)，鼓勵基礎(chǔ)相對薄弱但發(fā)展速度較快、潛力較大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級為省級高新區(qū)。到2025年，力爭成功創(chuàng)建1—2家國家級高新區(qū)。對新獲批的國家、省級高新區(qū)，一次性分別獎勵100萬元、50萬元。
15.促進科技園區(qū)提檔升級。到2025年，全市力爭成功創(chuàng)建2家以上國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，各縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。對新獲批的國家、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，一次性分別獎勵100萬元、50萬元。到2025年，力爭建成1家在全省具有一定影響力的大學(xué)科技園。對于獲批國家、省級大學(xué)科技園的，一次性分別獎勵100萬元、50萬元。
六、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
16.健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。對雙一流大學(xué)在我市設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的，每年給予20萬元運行經(jīng)費補貼。對新認(rèn)定的國家、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，一次性分別獎勵100萬元、50萬元。
17.加大科技成果獎勵力度。對新獲得國家科學(xué)技術(shù)一、二、三等獎的，一次性分別獎勵200萬元、100萬元、50萬元；對新獲得省級科學(xué)技術(shù)一、二、三等獎的，一次性分別獎勵50萬元、30萬元、20萬元。
18.強化知識產(chǎn)權(quán)保護。認(rèn)真落實河南省委、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的實施意見》，培育知識產(chǎn)權(quán)強企和商標(biāo)、地理標(biāo)志品牌，鼓勵申報馳名商標(biāo)，加強各類試點示范園區(qū)建設(shè)。探索建立財政資金引導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制。
七、強化科技金融保障支持
19.實施科技與金融結(jié)合試點工程。設(shè)立開封市科技成果轉(zhuǎn)化基金，為科技型企業(yè)提供股權(quán)融資。設(shè)立市級科技貸款風(fēng)險補償準(zhǔn)備金2000萬元，各縣（區(qū)）配套設(shè)立風(fēng)險補償準(zhǔn)備金不低于200萬元；對參與科技型企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的合作金融機構(gòu)所發(fā)生實際損失50%給予補償，按照財政稅收受益分配比例進行風(fēng)險共擔(dān),兩級財政對銀行或擔(dān)保公司的單筆貸款補償金額最高200萬元；對各銀行業(yè)金融機構(gòu)開展科技型企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的，財政按科技型企業(yè)應(yīng)向金融機構(gòu)支付的上年利息總額的30%給予各銀行業(yè)金融機構(gòu)補貼，貼息按照財政稅收受益分配比例享受。同一家金融機構(gòu)每年度獲得貸款貼息額最高不超過20萬元。
八、推進科技文化融合
20.實施文化和科技融合示范工程。支持中央美術(shù)學(xué)院、北京大學(xué)在我市建設(shè)國家黃河文化研究院等高精尖實驗室。發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)的文化產(chǎn)業(yè)和跨界融合的文化科技賦能實體經(jīng)濟，打造宋代風(fēng)格文化創(chuàng)意及產(chǎn)品設(shè)計集群、非遺智能化與數(shù)字化創(chuàng)新集群、數(shù)字動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、沉浸式文旅產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建黃河文化大數(shù)據(jù)體系，建設(shè)文化展覽展示交易平臺和智慧旅游服務(wù)平臺。
九、深化科技領(lǐng)域放管服改革
21.改進科技評價體系。破除科技評價中唯論文的不良導(dǎo)向，按照分類評價、注重實效的原則，建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化等科研業(yè)績評價機制。市級科技研發(fā)專項重點支持應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)類科技活動，逐步加大基礎(chǔ)研究類科技活動的支持。駐汴高校應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)類科技活動重點支持與開封市簽訂有合作研發(fā)、合作轉(zhuǎn)化協(xié)議的項目。
22.擴大預(yù)算調(diào)劑權(quán)和經(jīng)費使用自主權(quán)。在市級科研項目總預(yù)算不變的情況下，項目負(fù)責(zé)人可根據(jù)科研活動實際需要自主調(diào)整直接費用全部科目的經(jīng)費支出，由項目承擔(dān)單位辦理調(diào)劑手續(xù)。鼓勵高校、科研院所和科技型企業(yè)聘用高校畢業(yè)生擔(dān)任科研助理，其勞務(wù)費用和有關(guān)社保補助按規(guī)定從科研項目中列支?？蒲腥藛T因公臨時出國開展科研和學(xué)術(shù)交流活動，單位和個人的出國批次數(shù)、組團人數(shù)、在外停留天數(shù)可根據(jù)實際需要安排，不納入國家工作人員因公臨時出國批次年度限量管理范圍。
23.加快科技服務(wù)體系建設(shè)。實施科技服務(wù)體系培育工程，打造從事研究開發(fā)、科研條件、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)、投融資等科技活動全流程服務(wù)平臺和機構(gòu)。對從事科技服務(wù)活動工作業(yè)績突出的機構(gòu)、平臺、人員給予一定獎補。
十、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
24.加強對科技創(chuàng)新工作的考核評價。將研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度及提高幅度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長幅度及占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重等重要指標(biāo)納入縣（區(qū)）域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，逐步增加科技創(chuàng)新考核指標(biāo)權(quán)重。
25.引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入。到2025年，全市財政科技支出占一般預(yù)算支出的比重達到全省平均水平，帶動全社會加大研發(fā)投入，盡快補齊我市科技投入強度低的短板。
