政策宣講團
關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見
作者：admin 日期：2024-07-25 17:36:52
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號），推動政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，注重改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深層次推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級的政務(wù)信息系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)信息有序共享和業(yè)務(wù)辦理高效協(xié)同，推動線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)辦事方式多元化、流程最優(yōu)化、材料最簡化、成本最小化，最大限度利企便民，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力數(shù)智支撐。
2024年，整體提升線上線下政務(wù)服務(wù)能力，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一申報入口，推行一次告知、一表申請、一套材料、一本指南、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件，通過數(shù)據(jù)共享力爭做到辦理“一件事”50%以上的表單信息自動生成、申請材料壓減60%以上、辦理時限壓縮70%以上、辦理環(huán)節(jié)壓縮80%以上，實現(xiàn)國務(wù)院部署的13個“一件事”事項于2024年10月底前全面落地見效，并適時推進更多“一件事”事項。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務(wù)服務(wù)體系，實現(xiàn)企業(yè)和個人全生命周期重要階段“一件事”重點事項落地見效，大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。
二、重點任務(wù)
（一）全面暢通政務(wù)服務(wù)渠道。
1.推進線下辦事“只進一門”。嚴格落實政務(wù)服務(wù)中心進駐事項負面清單管理制度，2024年11月底前，負面清單之外的政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，實現(xiàn)審批服務(wù)窗口、事項、人員、環(huán)節(jié)、系統(tǒng)“應(yīng)進必進”，“一件事”綜合受理窗口“應(yīng)設(shè)必設(shè)”，嚴禁政務(wù)服務(wù)事項“明進暗不進”“體外循環(huán)”。持續(xù)強化省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)場所功能，在縣級以上政務(wù)服務(wù)中心全面推行綜合受理服務(wù)，確需專業(yè)受理服務(wù)的，專業(yè)受理服務(wù)區(qū)不得超過6個。推動一體化集成式自助終端向各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）以及有條件、有需求的銀行、郵政、電信網(wǎng)點和園區(qū)、商場、樓宇等場所延伸，推行24小時服務(wù)。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責落實。以下任務(wù)均需各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會落實，不再列出）
2.推進線上辦事“一網(wǎng)通辦”。推進電腦端、移動端、大廳端、自助端、熱線端“五端一體”深度融合，重構(gòu)升級省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)事項同源、服務(wù)同質(zhì)、業(yè)務(wù)協(xié)同。加強省一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一受理系統(tǒng)（以下簡稱省統(tǒng)一受理系統(tǒng)）建設(shè)，分批、分類、分步驟開展部門政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦入口關(guān)停工作，以省統(tǒng)一受理系統(tǒng)為全省網(wǎng)上辦理的統(tǒng)一入口，推動辦件信息實時共享，實現(xiàn)辦事申請“一次提交”、辦理結(jié)果“多端獲取”。各級、各部門存量審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)要與省、市級一體化政務(wù)服務(wù)平臺以接口方式進行實質(zhì)性聯(lián)通，推動各類政務(wù)服務(wù)事項和應(yīng)用“應(yīng)接盡接、應(yīng)上盡上”，實現(xiàn)“一個平臺管審批”。依托省統(tǒng)一受理系統(tǒng)，推進政務(wù)服務(wù)移動端整合融通，省、市兩級原則上各保留一個政務(wù)服務(wù)移動端，部門現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)移動端承載的政務(wù)服務(wù)、便民應(yīng)用等業(yè)務(wù)事項要對接至“豫事辦”和市級政務(wù)服務(wù)平臺移動端。每年選取一批高頻事項在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺實行高標準“全程網(wǎng)辦”。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
3.推進企業(yè)和群眾訴求“一線應(yīng)答”。進一步規(guī)范12345政務(wù)服務(wù)便民熱線（以下簡稱12345熱線）運行、數(shù)據(jù)分析和服務(wù)績效考核，推動企業(yè)和群眾訴求從“有訴即辦”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)變。結(jié)合工作需要設(shè)置重點領(lǐng)域?qū)Ｏ?，強?2345熱線在政務(wù)服務(wù)咨詢、投訴、求助、建議和在線輔導(dǎo)等方面的作用。提高12345熱線與110對接聯(lián)動效率，科學(xué)合理分流非警務(wù)事項。進一步推進12345熱線與政務(wù)服務(wù)平臺“好差評”評價體系、政務(wù)服務(wù)中心“有訴即辦”窗口協(xié)同聯(lián)動，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
4.推進“進門一件事”。推進“一企一檔、一人一檔”建設(shè)，企業(yè)和群眾在全省任何一個線下服務(wù)場所或者省一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理業(yè)務(wù)后，其申請時提供的基本信息經(jīng)申請人同意可以在以后辦理業(yè)務(wù)時復(fù)用，實現(xiàn)信息“一次申報、多次復(fù)用”。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
（二）全面創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。
5.推進關(guān)聯(lián)事項集成辦。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，對需要跨部門或者跨層級辦理，關(guān)聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，實行“一件事一次辦”“一類事一站辦”。《“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單》確定的省級牽頭部門、聯(lián)辦部門要明確各自職責，強化部門政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。省級牽頭部門要組織開展事項精細化梳理工作，沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)，不得增加申請材料，不得將中介服務(wù)事項作為辦理行政審批的條件；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。以并聯(lián)審批為基礎(chǔ)，重構(gòu)跨部門辦理業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交、線上線下聯(lián)動。（省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、行政審批政務(wù)信息管理局、殘聯(lián)等牽頭部門及省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
6.推進容缺事項承諾辦。以政務(wù)服務(wù)部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎(chǔ)，對風(fēng)險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效糾錯、防范風(fēng)險的政務(wù)服務(wù)事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式。推動“信用+”審批服務(wù)創(chuàng)新，探索在社保等業(yè)務(wù)辦理中推動省一體化政務(wù)服務(wù)平臺與省信用信息平臺互聯(lián)互通，利用系統(tǒng)智能比對申請人信用信息，重塑申請、受理、審核、批準等流程，打造一批“信用+秒批”應(yīng)用場景。建立差異化的告知承諾事后核查和風(fēng)險防范機制，加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法等部門協(xié)同。（省市場監(jiān)管局、人力資源社會保障廳、司法廳、發(fā)展改革委、行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
7.推進異地事項跨域辦。組織各地梳理本地特色“跨省通辦”高頻事項，將其服務(wù)范圍向全省其他地方復(fù)制推廣，實行“一地創(chuàng)新、多地復(fù)用”，逐步在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)該類事項“跨省通辦”。加快省統(tǒng)一受理系統(tǒng)與國家政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)對接聯(lián)通，推動各級政務(wù)服務(wù)場所按需開設(shè)遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供遠程幫辦服務(wù)。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
8.推進政策服務(wù)免申辦。持續(xù)優(yōu)化惠企政策免申即享平臺功能，建立政策資金聯(lián)動和多部門政策聯(lián)審機制。全面梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策條件和適用規(guī)則，及時動態(tài)調(diào)整政策清單，梳理數(shù)據(jù)共享需求清單，通過數(shù)據(jù)共享、自動比對、智能審批等，實現(xiàn)基于政策條件顆?；?、市場主體數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、審批流程標準化的惠企政策“免申即享”。分級梳理惠農(nóng)、助學(xué)、助醫(yī)、養(yǎng)老、育幼、扶弱、助殘等惠民政策，編制惠民政策清單和政策指南，依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，運用大數(shù)據(jù)分析比對，精準識別符合條件的用戶身份，實現(xiàn)相關(guān)群體優(yōu)待政策“免申即享”，通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”等實現(xiàn)補貼資金直接撥付。（省發(fā)展改革委、財政廳、行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、稅務(wù)局、殘聯(lián)等部門按職責分工負責）
（三）全面強化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能。
9.充分發(fā)揮省一體化政務(wù)服務(wù)平臺樞紐作用。全面提升省一體化政務(wù)服務(wù)平臺全省政務(wù)服務(wù)線上線下總樞紐、總?cè)肟谥文芰?，強化統(tǒng)一受理、統(tǒng)一認證、通用審批、智能搜索、智能問答、云端導(dǎo)辦、服務(wù)推送等公共支撐能力，建設(shè)企業(yè)服務(wù)空間和個人服務(wù)空間。統(tǒng)籌推進市級政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用創(chuàng)新，原則上不再單獨建設(shè)市級以下政務(wù)服務(wù)平臺。（省行政審批政務(wù)信息管理局負責）
10.注重全流程應(yīng)用新技術(shù)。按照成熟穩(wěn)定、適度超前的原則，創(chuàng)新開展大數(shù)據(jù)、自然語言大模型、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，推動政務(wù)服務(wù)向人機交互型、數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。推動新技術(shù)在辦事服務(wù)具體場景中應(yīng)用，優(yōu)化重構(gòu)申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)，完善智能預(yù)填、智能預(yù)審、智能審核、智能客服等服務(wù)功能，提升高頻事項申請表單內(nèi)容預(yù)填、免填比例，打造智辦易辦服務(wù)場景。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
11.著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享質(zhì)效。發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制作用，深入開展政務(wù)數(shù)據(jù)直達基層工作，依托國家和省、市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，加快推進數(shù)據(jù)目錄注冊、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)供需對接、數(shù)據(jù)資源申請、數(shù)據(jù)異議處理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用等工作，提高數(shù)據(jù)供需對接、共享效率，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源按需歸集、及時發(fā)布。依托省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，逐步實現(xiàn)“一數(shù)一源一標準”。加強“四電”（電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料）等應(yīng)用支撐，滾動發(fā)布可用電子證照清單，逐步實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料免提交、有電子證照的實體證照免提交、能通過數(shù)據(jù)共享核驗的證明材料免提交。強化數(shù)據(jù)安全，依法依規(guī)共享使用政務(wù)數(shù)據(jù)，切實保護政務(wù)數(shù)據(jù)管理活動中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息等內(nèi)容。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
（四）全面推動政務(wù)服務(wù)擴面增效。
12.增強幫辦代辦能力。健全線上線下一體、省市縣三級聯(lián)動的幫辦代辦體系，全面推行“進門有引導(dǎo)、辦事有輔導(dǎo)、全程有幫辦、進度隨時查、服務(wù)可評價、結(jié)果免費寄”等服務(wù)規(guī)范。明確幫辦代辦人員配置、工作職責、責任邊界、服務(wù)內(nèi)容，提升幫辦代辦響應(yīng)率、解決率和滿意度。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)在線咨詢輔導(dǎo)系統(tǒng)，提供線上高頻服務(wù)事項專業(yè)人工幫辦代辦服務(wù)，推行語音喚起、預(yù)約、辦理和問答式引導(dǎo)等智能幫辦服務(wù)，解決在線操作、材料上傳、業(yè)務(wù)辦理等方面問題。做優(yōu)做細線下幫辦代辦工作，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務(wù)。在高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)加強項目全流程幫辦代辦，建立縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同工作機制，提升跨層級、跨地域幫辦代辦能力。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
13.豐富公共服務(wù)供給。在優(yōu)化公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、住房保障等領(lǐng)域公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，推動與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水電氣熱、網(wǎng)絡(luò)通信等服務(wù)事項納入政務(wù)服務(wù)中心、接入政務(wù)服務(wù)平臺。推進水電氣熱過戶和不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報裝和投資建設(shè)審批等關(guān)聯(lián)事項跨領(lǐng)域、跨層級集成辦理。（省發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、行政審批政務(wù)信息管理局等部門牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
14.拓展增值服務(wù)內(nèi)容。依托線上線下政務(wù)服務(wù)渠道，打造一批定制化、套餐式、模塊化的涉企服務(wù)和精準化、個性化的“一類事”場景。逐步推行證照到期、延續(xù)和市場主體年度報告等提示服務(wù)。探索統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等涉企服務(wù)資源，一站式提供政策推薦、咨詢、解讀、申報等政策服務(wù)，公證、合規(guī)指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等法律服務(wù)，融資擔保、經(jīng)營狀況查詢、產(chǎn)業(yè)基金對接、上市培育等金融服務(wù)，人才認定、住房安居、資金補助等人才服務(wù)，科技企業(yè)培育、產(chǎn)學(xué)研對接等科創(chuàng)服務(wù)，外貿(mào)資源對接、報關(guān)退稅咨詢、匯率避險指導(dǎo)等國際貿(mào)易服務(wù)。（省委組織部、金融辦、省發(fā)展改革委、司法廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳、行政審批政務(wù)信息管理局等部門牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
（五）全面夯實政務(wù)服務(wù)工作基礎(chǔ)。
15.健全政務(wù)服務(wù)標準體系。推進政務(wù)服務(wù)標準制定與推廣工作。加快制定全省12345熱線訴求分類標準、政務(wù)服務(wù)事項管理辦法，適時完成12345熱線工單處理規(guī)范、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)范、政務(wù)服務(wù)中心窗口管理規(guī)范等標準制定、修訂工作。（省行政審批政務(wù)信息管理局、市場監(jiān)管局牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
16.強化政務(wù)服務(wù)制度供給。發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，按照程序和權(quán)限，積極推動涉及政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的立法工作，及時組織修訂和清理行政規(guī)范性文件中與政務(wù)服務(wù)改革不相適應(yīng)的規(guī)定，為“高效辦成一件事”提供法治支撐。（省行政審批政務(wù)信息管理局、司法廳和省直各有關(guān)部門按職責分工牽頭負責）
17.健全政務(wù)服務(wù)工作體系。推進省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，完善一體聯(lián)動、高效便捷、權(quán)責清晰的工作機制。加強各級政務(wù)服務(wù)窗口從業(yè)人員配備、管理、培訓(xùn)和考核，出臺激勵獎勵措施，實行政務(wù)服務(wù)窗口人員由政府統(tǒng)一配備或者統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)，由各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心管理，推進職業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)人才引進、培養(yǎng)、選拔和評價機制，持續(xù)提升干部隊伍法治思維、服務(wù)意識和數(shù)字素養(yǎng)，強化政務(wù)服務(wù)專業(yè)化隊伍建設(shè)。建立行政機關(guān)新錄用公務(wù)員到政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）見學(xué)機制。（省行政審批政務(wù)信息管理局、人力資源社會保障廳、省委組織部牽頭，省直各有關(guān)部門按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府辦公廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動“高效辦成一件事”工作不斷深化，保障重點事項落地見效。省行政審批政務(wù)信息管理局要強化工作統(tǒng)籌、交流學(xué)習(xí)和技術(shù)保障，跟蹤工作進展、收集反映問題、通報交流情況、總結(jié)經(jīng)驗做法，重大問題及時報告省政府。重點事項的省級牽頭部門要強化主體責任，主要負責人為“一件事”事項落地見效的第一責任人，分管負責人為直接責任人。組建由省級牽頭部門分管負責人任組長，牽頭部門、聯(lián)辦部門相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負責人和業(yè)務(wù)骨干參加的工作專班負責工作推進。
（二）強化協(xié)同配合。重點事項的省級牽頭部門要主動會同聯(lián)辦部門強化條塊聯(lián)動，編制實施方案，明確目標任務(wù)、工作措施和職責分工，有序做好流程優(yōu)化、工作規(guī)程和辦事指南編制、系統(tǒng)對接、信息共享、聯(lián)動審批、“四電”應(yīng)用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，高效協(xié)調(diào)解決工作推進中的難題，確?！案咝мk成一件事”工作有序推進、取得實效。要重視省、市級聯(lián)動，注重發(fā)揮市級牽頭部門、聯(lián)辦部門的職能作用。各地要建立跨部門協(xié)同配合機制，確?！案咝мk成一件事”工作有效推進。
（三）加強宣傳推廣。采取多種形式做好“高效辦成一件事”政策解讀和輿論引導(dǎo)工作，充分調(diào)動各級、各部門和有關(guān)方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。鼓勵各地從實際出發(fā)改革創(chuàng)新、大膽探索，力爭重點領(lǐng)域、重點事項取得更大突破。
附件：“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單
河南省人民政府
2024年7月17日
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